《从湘西到东南亚》转载请注明来源：三七三小说网373xs.com
经过一番忙碌，将在德国收缴的武器、工业设备安置好后，周青云根据自己后世的见识，结合这几年看到的民国情况，制定了湘西建设的计划书，经过和湘西政权的高层等人一个月的商讨，最后成型，周青云成为计划的主要执行人之一。1919年11月初，周青云将自己的建设计划名为：
民国9年-19年湘西十年革新计划
首先是政治的改革。
考虑到五四运动后北洋政府臭名昭着，且政出多门、军阀混战，加上名不正言不顺，需要加大自己的独立性；同时，完善管理机制，计划决定撤销原本的镇守府机构，成立湘西政务委员会（后改名
湘鄂川黔边地政务委员会），统一管理所有军政事务；周青云的完善下，组织机构现代化。实行垂直管理、分部门协同、责任到人的政务方式，完善和建立政务架构。
政务委员会，设主席，和副主席；重要文官担任政务委员，现役军人不得担任政务委员，在政务委员中固定保留一名有军事指挥经验的退伍军官，政务委员人数为7-13人单数，
周绪瑞就任湘西政务委员会主席，周承业就任湘西政务委员会副主席兼军事厅长，周青云就任军事厅次长兼任湘西政务委员会秘书长。此后周绪瑞被湘西百姓称为大帅，周承业被称为副帅，周青云称为少帅。
涉及政务委员会的军事相关会议，军事厅长、调查厅长、战备厅长有列席权力。
涉及政务委员会的重要官员处理会议，监察厅长、廉政厅长有列席权力。
秘书长协助主席、副主席掌理机要，秘书长负责监督湘西军政委员会重大政务的执行，秘书长有政务委员会会议的列席权力，
政务委员会下辖——
秘书处：以秘书长为主官，秘书长协助主席、副主席掌理机要，秘书长负责监督湘西军政委员会重大政务的执行，秘书长有政务委员会会议的列席权力，秘书处的主要工作是撰拟保存及收发文件，编制统计及报告，记录各厅处职员之进退，典守印信、会计、庶务，及其他不属于各厅之事项。
民政厅：掌管地方行政及土地、水利、人口、选举、国籍、宗教、公共卫生、社会救济等事务。
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