其实，万尾岛附近海域是有清朝绿营水师巡逻的。
但是自从西洋人开始在广州贸易之后，广东绿营水师的防范重点一直在朝广东、厦门一带转移。
他们重心一转移，安南的海贼过来活动就多。
道光十二年(1832年)，廉州府海防区内的白龙尾洋面上经常有海盗船三十余只集结在一起，海盗人数多至四五百。
这些海盗船以涠洲岛为据点，以白龙尾岛一带洋面为抢劫地点。
由于白龙尾岛距越南很近，廉州府水师一出动，这些海盗便退入邻近的安南国红河口一带躲避，致使围剿无功。
道光帝于是年十一月专门御批，谕当时两广总督卢坤“该处既与越南相连。可咨该国合力会剿”。
卢坤遵照道光帝的喻示，与越南有关方面联系，联合采取会剿行动。
1833年3月，把这伙海盗逼至廉州湾海域，不但将经常在廉州冠头岭一带游弋作案的海盗头目林致云抓获，还生擒了安南国的头号巨盗阮保及随从70余名。
自从那次清理之后，大清就没在对这块注意过了，精力全部放在了广州这边。
最近的水师驻地在钦州，距离此地甚远。
白龙尾驻有都司一名，千总一名，兵五十名，师船四艘，力量薄弱。
白龙尾至万尾岛再西至安南海防一带，又利用双方官兵不能越境之规则，海贼出没还是难以禁绝。
经过数年的修身养息，当年被两国联合围剿的海贼已经开始复苏。
此时，海上的形势又发生了重大变化，西洋人的商船日益增多，清朝违反海禁的小船也络绎不绝。
安南境内阮朝政局安定，沿海已无战火，船只下海日益增多。安南国，尤其海防一带的海贼也复苏起来。
甚至，因为造船业的进步，安南有的胆大的海贼借助小岛接力，甚至能到达婆罗洲和吕宋岛附近抢劫。
安南其中有一支力量比较大的海贼队伍，匪首是安南海防人，叫阮文安，手下有五十多人，三条大船。
他把家安置在海防附近的岛上，也不怕海防的官府来剿他。
一旦海防的官府出动，他就将家属也带上船，开到白龙尾一带找个小岛暂居。
万尾岛码头的兴起，是无法隐瞒的，阮文安早就看的眼红了。
甚至，还装作成商船去过一次，远远的观察。
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